05-03 정책토론회

어린이 도서관의 법적 지위 확보와

발전을 위한 토론회

때 : 2005. 3. 24. (목) 10:00-12:00

곳 : 국회의원회관 소회의실

주관: 민주노동당 국회의원 천영세

주최: 민주노동당 서울시당, 책읽는사회만들기국민운동

목  차

인사말 ...............................................................................................................1

진행순서 ...........................................................................................................2

“어린이도서관, 왜 필요한가” ......................................................................3

어린이도서관의 현황과 과제 .......................................................................9

어린이도서관과 지역문화의 미래 .............................................................25

토론 ...................................................................................................................32

<소개>책읽는사회만들기국민운동 ............................................................40

인사말

어린이는 우리의 미래입니다. 도서관 역시 우리의 미래입니다. 하지만 두 ‘미래’의 현실은 너무나 척박합니다. 우리 사회가 누리는 물질적 풍요와 비교할 때 어린이와 도서관은 홀대받고 있습니다. 더 늦기 전에 이런 현실을 하나씩 고쳐나가야 합니다.

오늘의 이 자리는 두 ‘미래’의 어제와 오늘, 그리고 내일을 가늠하는 마당입니다.

우리 어린이들의 미래가, 다음 세대 우리나라 주인들의 미래가 경제적 사회적 문화적 불평등에 의해 결정되지 않아야 합니다. 어린이를 비롯해 우리 모두의 미래가 자신이 가진 개성과 재능에 따라 다양한 형태로 펼쳐질 수 있는 조건과 환경을 만들어야 합니다.

그런 점에서 어린이들을 위해 지혜와 지식의 창고인 도서관을 새로운 시대에 맞게 변화시키자는 오늘의 논의는 뜻 깊다 하겠습니다.

활발하고 진지한 논의로 건설적인 대안을 만들어가는 출발점으로 토론회가 자리잡았으면 합니다.

2005년 3월 24일

천 영 세  민주노동당 의원단대표

진행순서

10:00-10:10	개회 및 인사말: 천영세  국회의원, 민주노동당 의원단 대표

10:10-10:15	축사: 정종권  민주노동당 서울시당위원장

10:15-10:20	내빈소개

10:20-10:25	토론회 의의와 발제 및 토론자 소개

사회: 안찬수  책읽는사회만들기국민운동 사무처장

10:25-10:40	발제1  “어린이도서관, 왜 필요한가”

도정일  경희대 교수, 책읽는사회만들기국민운동 상임대표

10:40-10:55	발제2  “어린이도서관의 현황과 과제”

전영순  (사)어린이와도서관 부이사장

10:55-11:10	발제3  “어린이도서관과 지역문화의 미래”

조동진  민주노동당 서울시당 정책국장

11:10-11:17	토론1  송영숙  한국도서관협회 어린이청소년봉사위원장

11:17-11:24	토론2  허순영  순천기적의도서관 관장

11:24-11:31	토론3  성정희  국립중앙도서관 도서관정책과 사무관

11:31-11:38	토론4  조권중  서울시정개발연구원 도시사회연구부장

11:40-12:00	종합토론

“어린이 도서관, 왜 필요한가”

도 정 일

경희대 교수, 영문학/‘책읽는사회만들기국민운동’ 대표

(1)  미래를 준비할 능력을 가진 모든 국가들에게 초미의 정책적 과제의 하나로 떠올라 있는 것이 “미래세대를 어떻게 키우는가”라는 문제이다. 지금 1세-14세의 어린이/아동이 미래세대이고 미래이다. 미래는 어느 날 갑자기 오는 것이 아니라 어린이의 작은 발로 온다. 그 미래는 멀지 않다. 10년, 15년, 20년 후의 세계는 지금 어린이들의 것이며, 그들을 어떻게 키우는가에 한 나라의 사회적, 정치적, 경제적 미래가 달려 있다. ‘어린이에 투자하기’가 미래를 위한 투자이다. 그런데 우리는 그 미래에 잘 투자하고 있는가? 우리 사회는 이 땅에 태어난 모든 어린이들이 계층적 격차와 지역 편차, 여러 형태의 불평등과 악조건에 시달리는 일 없이 각자 자신의 능력을 펼치며 자랄 수 있는 평등한 기회와 창조적 환경을 제공하고 있는가?

(2)  오늘 우리가 ‘어린이도서관’ 문제를 놓고 토론회를 갖는 것은 어린이를 위한 도서관이 미래를 위한 최선의 투자 영역 가운데 하나이며 따라서 사회발전정책의 최우선 항목으로 잡혀야 한다는 점을 새삼 확인하고 강조하기 위해서이다. 어린이도서관은 어린이의 창조적 성장을 돕는 필수 환경이고 사회가 반드시 제공해야 하는 불가결의 하부구조이다. 어린이를 위한 투자랄 때 우리가 가장 먼저 머리에 떠올리는 것은 물론 ‘교육’과 ‘학교’이다. 그러나 교육은 학교의 테두리 안에서만 이루어지는 것이 아니다. 학교 이전부터, 그리고 학교를 넘어 학교보다도 훨씬 넓은 시공간에서 ‘전천후’로 이루어지고 진행되는 것이 교육이다. 공공도서관이 공교육의 울타리를 넘어 모든 시민에게 제공되어야 할 자기 계발과 평생 교육의 장이라면, 1세에서 5세까지의 미취학 어린이들이 갈 수 있는 최초의 사회적 공간(이 공간은 동시에 어린이들의 내밀한 사적 공간이기도 하다), 초중등과정 아동들이 학교 바깥에서 지적 정서적 발달을 도모할 수 있는 공간이 어린이/아동도서관이다. 이 때문에 도서관은 공교육 정책을 넘어서는 사회정책의 대상 영역이다. 도서관은 또 단순한 ‘정보정책’의 영역으로만 한정되지도 않는다. 정보격차는 곧바로 사회적, 정치적, 경제적 불평등으로 이어지기 때문에 어린이건 어른이건 모든 시민이 정보지식에 평등하게 접근할 수 있도록 인프라를 확충하는 일은 이미 그 자체로 사회적 불평등을 줄이고 해소하는 일, 곧 사회정책적 작업이다.

(3) 우선 이 관점, 곧 사회적 불평등의 해소 필요성이라는 문제의식에서 보면 우리 사회는 어린이와 그 양육자들이 겪어야 하는 불평등의 조건이 너무 심각하다. 아이들에게 맘 놓고 책을 사줄 수 있는 가정이 도대체 전체 가구의 몇 퍼센트인가? 도서관이 부모들을 대신해서 자녀 양육에 필요한 콘텐츠를 무한히 제공할 수 있다면 이는 자녀 양육의 경비와 책임을 사회가 분담해주는 일이며, 이 점에서 어린이도서관은 유용하고 의미 있는 사회적 양육지원기구의 역할을 수행한다. 1세-14세까지의 우리나라 아동인구는 약 8백만 명이고 이중 약 3백만 명이 미취학 아동인구이다. 아이들에게는 ‘아이들의 욕구’가 있다. 8백만 명의 아이들이 상상력을 키우고 세계를 만나고 경험을 확장하기 위해 맘 놓고 찾아갈 수 있는 공간, 부모의 소득 수준에 관계없이 그들의 지적 정서적 욕구를 충족시킬 수 있는 도서관 시설이 전국을 통틀어 도대체 몇 개나 되는가? 아이들이 어려서부터 불평등과 박탈을 경험하며 자라게 한다는 것은 불평등과 박탈을 재생산하는 일이다. 그 아이들은 사회에 대해서는 무슨 생각을 할 것이며 자기들이 태어나고 자란 사회에 무슨 긍지를 느낄 수 있겠는가? 사회에 대한 어떤 긍지도 느끼지 못한 채 자라야 한다면, 그 아이들이 매사에 자신감 넘치는 어른으로 성장할 것인가? 물론 아이들은 아직 선거권이 없고 조직적 불만을 토로할 수 있는 나이도 아니기 때문에 어떤 박탈의 조건이 안겨져도 소리 없이, 그냥 속으로만 멍들고 상처받으며 들판의 풀처럼 자란다. 그러나 그 소리 없는 서글픔, 그 멍과 상처가 사회를 향한 보복의 에너지로 분출될 수 있다는 것을 어른의 사회는 알아야 한다. 아이들이 걸어서 갈 수 있는 거리에, 그들을 매혹하고 행복하게 해줄 좋은 어린이도서관을 동네마다 만들어준다는 것은 어린이와 그 양육자들에게서 박탈의 조건을 제거해주기 위한 사회적 노력이자 빈곤과 소외에 대한 의미 있는 사회적 싸움이 아닐 수 없다.

(4)  “모든 것은 우리가 아이였을 적에 시작되었다.” 최근 미국과 영국에서 출판되어 나온 <호기심 넘치는 정신--아이는 어떻게 과학자가 되는가>라는 책에서 세계 굴지의 과학자 27명이 거의 한 목소리로 회고하고 있는 것이 “어린 시절에 그 모든 것이 시작되고 결정되었다”라는 것이다. 어린 시절 어떤 책을 읽으며 자라는가가 한 인간의 인생행로와 방향에 중요한, 때로 결정적인, 영향을 준다는 사실은 수많은 사람들이 고백하고 있는 바다. 여타의 영장류 사촌들과는 달리, 유독 인간만은 생후 한 살까지의 두뇌 성숙도가 40%에 불과하다. 원숭이 새끼는 생후 1년 안에 70%의 두뇌 성숙도를 성취한다. 인간 두뇌의 경우 나머지 60%는 언제 여무는가? 인간은 10세에 이르러서야 뇌의 95%까지가 성숙한다는 것이 뇌과학 쪽의 연구 결과이다. 영유아들의 시각 능력과 인지능력도 아직은 한참 불안하고 비안정적이다. 어린 시절을 우리가 ‘형성기’라고 부르는 것은 그 시절 우리의 뇌 상태가 너무도 말랑하고 정신적 경계가 고정되지 않아 외부 영향과 자극에 극히 민감하고 수용적인 것이 성장기의 특성이기 때문이다.

(5) 이는 어린이도서관과 관계 지을 때 어른과 달리 어린이는 ‘도서관의 특수 고객’이라는 사실을 말해준다. 책을 읽어주어야 하고 연령별 지각 능력에 맞추어 자상하고 바르게 책을 안내해주어야 하며, 흥미 있어 하는 활동에는 적극적으로 참여할 기회를 만들어 주기 위해 온갖 프로그램을 준비하고 무한한 정성을 쏟아 부어야 하는 대상이 어린이라는 고객이다. 이 고객의 신체적 특성과 행동 특성, 욕구에 맞추어 이야기방, 수면실, 1-2세용 영아실(심지어 수유실까지도), 미술관, 박물관, 공연장을 겸한 다목적 문화 활동과 체험공간 등 자료와 시설 하나하나, 가구 하나하나에 세심하게 배려해야 하는 것이 어린이도서관이다. 이 고객을 위해서는 훈련된 전문사서와 봉사자, 창의적 프로그램과 그 운영자가 필요하다. 어린이 고객의 이런 특수성은 어째서 어린이도서관이 가능하면 아이들만의 독립 시설과 공간으로 제공되어야 하는가를 단적으로 말해준다. 어린이를 위한 시설과 공간, 콘텐츠, 프로그램, 전문 인력, 지역사회와의 파트너십 등등을 갖출 수만 있다면 공공도서관도 훌륭한 어린이도서관 역할을 해낼 수 있다. 그러나 우리 현실은 우선 그런 역할을 해낼만한 공공도서관이 너무 적고, 멀리멀리 떨어져 있고, 시설, 콘텐츠, 프로그램, 운영기술이 너무 빈곤하다. 리모델링에도 한계가 있다. 학교도서관은? 다섯 살까지의 미취학 시기의 교육과 외부 영향이 한 인간의 성장에 극히 중요하다는 사실을 감안할 때 학교도서관은 우선 5살까지의 영유아들이 갈 수 있는 곳이 아니고, 어린이 고객에 필요한 콘텐츠와 서비스 제공을 사실상 꿈도 꿀 수 없는 것이 지금의 학교도서관 현실이다. 영유아 고객은 부모와 양육자에 대한 의존도가 높기 때문에 도서관에도 어른의 동반이 필요할 때가 많고, 도서관에 와서는 사서와 봉사자들의 정성어린 보살핌이 절대적으로 필요하다. 아이들에게 ‘안정’은 극히 중요하기 때문에 시설공간은 집안 분위기처럼 아늑하고 편안해야 하며 봉사자들은 아이들이 믿고 따를 수 있게 친절하고 자상한 사람들, 엄마 같고 수호천사 같은 역할자들이어야 한다. 어린이라는 특수 고객에게는 가능한 한 어린이전문도서관을 만들어주어야 한다.

(6) 어린이도서관이 제공해야 하는 것은 기본적으로 시설공간, 자료, 서비스, 프로그램이다. 어린이도서관에서 아이들은 이야기의 세계와 언어와 예술이 주는 즐거움을 경험하고, 허구와 비허구 자료들을 통해 넓은 세계를 만남으로써 지식을 얻고, 다른 사람-문화-가치-행동-상황들을 이해하고 관용하는 평화의 능력을 키우며, 자연의 비밀에 접근하고, 개인적 문화적 정체성을 찾아 자기지식을 구축하고, 자발적 발견과 탐구와 자율적 문제해결을 통해 삶에 필요한 정보들을 어디서 어떻게 얻는가에 대한 능력, 곧 정보 리터러시를 키운다. 어휘습득과 언어적 표현기술을 습득함으로써 자신감을 획득하고, 어른들의 경험과 공동체의 기억을 공공유하며, 자기계발과 평생학습의 초기 능력을 배양함으로써 인생살이에 요구되는 창조적 기회창출의 방법을 연마하는 것도 어린이들이 도서관에서 얻는 소득이자 혜택이다. 민주주의를 위한 시민적 능력과 판단력, 공존의 정의에 대한 감각, 인간적 위대성을 아는 윤리적 직관의 형성--이런 소중한 능력들을 키우는 데도 어린이도서관이 수행하는 역할과 기여는 지대하다.

(7)  지적 정서적 발달, 언어, 사회성, 교육, 육체적 기술--이 다섯 가지는 이른바 ‘아동발달’의 요목들이다. 어린이도서관은 그 시설, 자료와 자원, 서비스의 차원에서 가정과 학교가 제공하지 못하거나 제공하기 어려운 폭넓은 지원을 제공하고, 어떤 차별도 없는 자유 접근과 무상대출, 가정과 학교 사이에서 아이들이 간섭받지 않아도 되는 자유로운 해방공간, 지역사회 문화시설들에 대한 이용능력, 객관적 정보와 과학지식, 생존의 기본 기술인 잘 읽고 잘 쓰는 이른바 ‘리터러시’의 능력들을 얻고 키울 수 있게 한다. 또 어린이도서관은 가정, 학교, 기타의 지역사회 기구들과 의 파트너십을 활성화하고 지역 자원을 개발하며, 부모들의 적극 참여와 문화활동을 자극하여 지역 문화를 발전시킨다. 아이들을 잘 키우는 일은 공동체의 공동 관심사이기 때문에 어린이도서관은 지역 주민의 자원봉사와 유대 및 제휴관계가 가장 잘 조직되는 곳이다. 아이들이 이런 환경 속에 자랄 수 있게 하는 것은 어른사회의 책임이며 어린이들이 당연히 누려야 할 성장의 권리에 대한 존중이다. 아이들의 이 존엄한 권리를 지켜주고 미래사회에 투자하며 어린이와 어른이 다 같이 살만한 ‘삶의 질’높은 사회를 만드는 일, 그런 일의 하나가 전국 방방곡곡에, 동네마다, 어린이도서관을 지어주는 일이다. 지방자치단체들이 다투어 경쟁적으로 지어대는 엄청난 규모의 공공 시설물들에 비하면 어린이도서관 건립에 드는 경비는 상대가 안 될 정도로 미미하다. 엉뚱한 데 돈 쓰고 과시적이고 현시적이며 일시적인 성과를 내는 일에 자원을 낭비할 일이 아니다. 아동의 필수 인프라, 미래를 위한 첫 번째 공공의 투자 영역--어른 사회는 이런 어린이도서관 지어주는 일을 방기할 권리가 없고 소홀히 해야 할 이유가 없다. 더더구나 그 도서관의 법적 지위를 확보해주어 정부와 지방자치단체, 사회조직들이 거기 투자할 수 있도록, 아니 투자하도록, 법적 기틀을 만드는 일은 그래서 시급하다. (*)

어린이도서관의 현황과 과제

전 영 순

(사)어린이와도서관 부이사장

Ⅰ.

10년 전만 하더라도 사람들에게 ‘어린이도서관’이라는 말이 매우 낯설었는데, 이제는 무척 친근한 말이 되었습니다.

소규모의 어린이도서관이 세워지기 시작한 10년 전부터 3,4년 전까지 어린이도서관을 처음 찾는 사람들은 “어머 이런 데가 있었네요. 좋은 책이 참 많네요.” 하는 애정 어린 반응을 보였지요. 하지만 기적의 도서관이 세워진 뒤로 어린이도서관을 처음 찾아온 사람들은 “뭐, 이렇게 작아요. 책도 별로 없네.” 합니다.

소규모 어린이도서관이 기적의 도서관 덕분에 덩달아 사람들의 관심을 많이 받게 되기 하였지만, 소규모의 어린이도서관 운영자들은 대형 슈퍼마켓 사장 앞에 선 구멍가게 주인 마냥 공연히 주눅이 들었지요. 매스컴에 비춰진 기적의 도서관 모습이 어린이도서관에 대한 사람들의 기대치를 상승시켜 이제는 “어머!”하는 작은 탄성보다는 “뭐 이래. 별거 아니잖아.”하는 소리를 더 듣게 되어 몸이 움츠려 들고, 더욱이 도서관법개정시안을 보고는 아예 기가 죽어 이참에 도서관을 그만 하는 생각도 하게 되었습니다.

하지만 우리나라에 동사무소 수만큼의 도서관이 생겨날 때까지 계속 어린이도서관을 하겠다고 한 생각이 나서, 얼른 도서관 수가 몇 개나 되나 헤아려 보았습니다. 헤아려 보나마나 아직 우리 동에 어린이도서관이 생기지 못했으니 아무래도 도서관을 좀더 하면서, 어린이도서관 운동을 계속해야 할 것 같습니다.

Ⅱ. 어린이도서관 현황

1. 어린이도서관이란?

어린이도서관에 대한 현황을 발표하기에 앞서 이 자료에서 무엇을 어린이도서관이라고 해야 할지 나름대로 규정해 보았습니다.

- 도서관및독서진흥법에 문고설립기준에 의해 설립, 신고한 문고로서 어린이를 주대상으로 하는 문고

- 문고 신고는 하지 않았지만, 문고설립기준에 의해 설립한 문고로서 어린이를 주대상으로 하는 문고

- 인표어린이도서관

- 기적의 도서관

- 지자체에서 설립한 시립어린이도서관, 노원어린이도서관, 서초어린이도서관 등

정리하면 시설규모나 장서량, 설립이나 운영주체를 떠나서 어린이를 주 대상으로 하는 문고나 도서관을 어린이도서관으로 보았습니다.

2. 어린이도서관 수

어린이도서관 현황에 대한 본격적인 조사가 시작된 것은 불과 2,3년에 지나지 않습니다. 1998년에 전국어린이작은도서관협의회가 꾸려지면서 도서관현황에 대한 1차 조사가 있었는데, 당시 조사가 전무한 상태여서 도서관 운영자들에게 소개를 받는 식으로 해서 파악한 도서관 수가 20여개 정도였습니다. 이후 2002년 제40회 전국도서관대회에서 발표한 ‘어린이도서관의 현황과 전망’(전영순) 자료에 따르면 어린이도서관 수는 60여개 정도였습니다.

이듬해 한국도서관협회주최 ‘공공도서관대회 어린이서비스 활성화 방안 모색을 위한 토론회’에서 발표한 ‘사립 어린이도서관의 현황과 전망’(전영순) 자료에서는 90개의 어린이도서관이 파악되었습니다.

소속 지역	전국어린이작은도서관협의회	공부방	감리교어린이도서관협의회	인표어린이도서관	소속 없음	계
서 울	7	10	8	4	7	36
경 기	9	․	9	1	12	31
충 청	2	․	1	2	3	8
강 원	․	․	1	1	․	2
경 상	1	․	2	3	2	8
전 라	․	․	․	3	1	4
제 주	1	․	․	․	․	1
계	20	10	21	14	25	90

2003～4년 인천지역에 작은어린이도서관이 7～8개가 개관하고 협의회가 꾸려졌으며, 부천지역에서도 5개 이상의 작은어린이도서관이 개관하고 협의회가 꾸려졌습니다. 2003～4년에 걸쳐 7개의 기적의 도서관이 개관하고 협의회가 꾸려졌습니다.

이후 개관했거나 폐관한 도서관 수를 가감하면 전국에 대략 100여개의 어린이도서관이 운영되고 있다고 보아집니다.

3. 운영현황 개요

어린이도서관 설립주체는 개인에서부터 민간단체, 지자체에 이르기까지 다양합니다.

어린이도서관의 운영현황은 설립이나 운영주체에 따라 차이가 많이 납니다. 지자체에서 설립 운영하거나 지원을 받고 있는 어린이도서관과 기적의 도서관은 문고시설규모의 어린이도서관과 여러 면에서 차이가 많아, 모두 함께 다루기는 어렵습니다. 이곳에서는 문고시설 규모의 사립어린이도서관의 운영현황을 중심으로 이야기하는 것이 좋을 것 같습니다. 공립어린이도서관이나 기적의 도서관 운영현황은 나중에 따로 다루는 기회를 갖는 것이 좋겠습니다.

2002년 이후 도서관 수가 많이 늘어나기는 하였으나, 운영현황은 비슷하여, 2002년 전국도서관대회 발표한 “어린이도서관의 현황과 전망”에서 관련부분을 간략히 정리하는 것으로 대신하겠습니다.

2002년 자료는 개인이나 단체에서 설립한 어린이도서관 21곳과 인표어린이도서관 14곳을 대상으로 하였고, 그 둘을 어린이도서관, 인표어린이도서관으로 나누어 정리하였습니다.

1) 도서관 규모

① 어린이도서관

30평 이하가 21개 중 16곳으로 그 규모가 몹시 작다는 것을 알 수 있습니다.

② 인표어린이도서관

정확한 평수는 파악하지 못하였으나, 사회복지관에 12곳, 초등학교 1곳, 시립도서관에 1곳이 설치되어 있으며, 거의 30평 이상입니다.

2) 자료수

① 어린이도서관

5,000권 이하인 곳이 18곳, 5,001-10,000권 곳이 3곳이었습니다. 보통 도서관당 해마다 500권에서 1,000권씩 자료를 구입하는 것을 볼 때 2005년 현재는 5,000권 이상 자료를 보유한 도서관이 훨씬 많아졌으리라 봅니다.

② 인표어린이도서관

2002년에 7,000권 이하인 곳이 1곳이며, 13곳이 8,000권 이상 소장하고 있었습니다.

3) 이용인원수

① 어린이도서관

2곳의 도서관이 1일 평균 이용자 수가 200명이 넘고, 나머지 도서관은 평균 이용인원이 25-30명으로 일주일에 약 120-150명의 어린이가 도서관을 이용하고 있습니다.

그러나 이 인원은 들고나고 하는 불특정 인원이 아니라, 정기적으로 도서관을 이용하는 인원이라는 점에 주목해야 합니다.

② 인표어린이도서관

1일 평균 이용자수가 약 60명입니다. 어린이도서관이 대부분은 열람, 대출을 하고 있는데 비하여, 2002년 조사 당시 인표어린이도서관은 전주인표어린이도서관을 제외하고는 열람만 가능할 뿐 대출은 하고 있지 않았습니다.

4) 담당자 수(유급 담당자 수)

① 어린이도서관

관장 1인이 운영하는 곳이 9곳이며, 관장을 포함한 유급담당자(시간제 근무자 포함)가 2명 이상인 곳은 12곳입니다.

② 인표어린이도서관

도서관 당 1～2명으로 사서나 사회복지사가 담당하고 있었습니다.

5) 자원봉사자 수

① 어린이도서관

자원봉사자가 한명도 없는 곳이 10곳이고, 11곳의 어린이도서관에는 자원봉사자가 있으며, 그 중 30명 이상 자원봉사자가 있는 곳도 5곳이 됩니다. 자원봉사자가 있는 도서관의 경우 도서관 운영이 다른 곳보다 활발하다는 것을 알 수 있었습니다.

6) 개관일수

① 어린이도서관

21곳의 도서관이 모두 3일 이상 개관하고, 주 5일 이상 개관하는 곳도 18곳이었습니다.

② 인표어린이도서관

13곳이 월요일부터 토요일까지 주 6일 문을 열고, 전주인표어린이도서관은 빠짐없이 문을 여는데, 한 달 평균 개관일수는 약 24일입니다.

7) 재정

① 어린이도서관

문고의 주요 운영비는 임대료, 인건비, 도서구입비, 프로그램 운영비, 일반 관리비 등입니다.

단체에서 운영하는 문고는 단체에서 전액 혹은 일부 지원하고 있고, 개인이 운영하는 경우는 관장이 대부분의 운영비를 책임지고 일부를 회비, 후원금, 프로그램 운영비로 충당하고 있었습니다. 한두 곳은 지자체에서 프로그램비 일부를 지원 받고 있었습니다.

② 인표어린이도서관

본부에서 도서관 설립비용과 설립 이후 신간도서구입비, 직무교육비용, 도서발송비용, 시설 보수비용을 지원하고 있으며, 각 도서관에서는 공간과 담당자 인건비, 일반관리비, 프로그램 일부를 담당하고 있습니다.

4. 어린이도서관에서 하는 프로그램

도서열람과 대출을 기본으로 갖가지 프로그램이 운영되고 있었습니다.

1) 기본활동 : 도서열람과 대출

2) 독서증진을 위한 프로그램과 행사 : 독서교실, 독서클럽, 그림책 교     실, 독서캠프, 동화축제, 시낭송회, 어린이사서제도 등

3) 교육문화운동 : 연극동아리 운영, 좋은 비디오 보기 모임, 기자단 동     아리, 전래놀이 마당, 문화체험, 현장학습, 환경학교, 공부방운영 등

4) 학부모 교육운동 : 학부모를 대상으로 하는 강연회, 세미나, 워크샵,     학부모모임, 지역단체와 연계한 봉사활동 등을 통해 어린이독서와     교육에 대한 바른 인식을 갖도록 돕고 있습니다.

5) 그 밖에 회보, 소식지, 자료집을 발행하여 도서관을 널리 알리고 있     습니다.

이는 어린이도서관의 특징으로 볼 수 있는 것으로 소규모 공간임에도 상당히 활발하게 움직이고 있다는 것을 보여주는 것입니다. 프로그램도 도서관 안에서만 이루어지는 것이 아니라 지역사회와 연계하고 도서관 밖에서 프로그램을 진행하는 곳도 있었습니다. 이를 통해 어린이도서관이 도서열람과 대출을 중심으로 하는 단순한 독서공간 아니라, 지역사회 어린이문화운동의 중심지로서 역할을 하며, 활동하고 자리잡아 나아가고 있음을 알 수 있었습니다.

Ⅲ. 과제

소규모의 어린이도서관이 많은 활동을 하고 있지만, 좀처럼 해결하지 못하고 지속적으로 안고 가는 몇 가지 어려움이 있으며, 도서관법개정시안과 관련하여 도서관의 존립에 위기감마저 느껴지는 문제에 부딪치게 되었습니다.

3년 전에 거의 같은 어려움을 호소했는데, 진전은 없고 한 가지 근심이 더 보태어졌지요.

1. 장소 문제

어린이도서관의 장소를 대부분 임대하여 사용하다 보니, 장서수가 늘어난다거나 임대기간이 다 되었거나 해서 자주 장소를 이전해야 하는 어려움이 있습니다. 다행이 몇몇 도서관은 동사무소 혹은 노인정을 무상 임대 받아 장소를 확보한 곳도 있지만, 대다수의 어린이도서관은 여전히 때에 따라 장소를 이전해야 하는 번거로움을 안고 있습니다.

2. 운영비

도서관및독서진흥법 제12조에 의하면 ‘국가 및 지방자치단체는 사립도서관 및 사립문고의 설립․운영자에 대하여 도서관 자료의 특별구매, 정부간행물 및 공공간행물의 우선 공급 등 필요한 지원을 강구하여야 한다.’고 되어 있으며, ‘국가 및 지방자치단체는 운영이 건전한 사립도서관과 사립문고에 대하여 운영경비 중 일부를 보조할 수 있다.’고 되어 있습니다.

하지만 실제로 문고에 운영비를 보조하는 곳은 없으며, 도서구입비를 지원하고 있는 곳도 몇 군데 지나지 않습니다. 2004년에 서울시에서 처음으로 사립문고에 도서구입비 200만원씩이 지원되었으나, 일부 지자체에서는 신고되어 있는 사립문고를 누락시키고, 새마을문고에 지원을 하기도 하였습니다.

3. 도서관법개정시안에 따라 사서를 두어야 하는 문제

도서관법 개정시안이 몇 차례 수정을 거친 것으로 알고 있는데 공식으로 공개되지 않아, 홈페이지에 공개된 자료를 근거로 말하고자 합니다. 제가 입수한 도서관법개정시안은 문화관광부 홈페이지 공지사항 2004. 7. 7자에 실린 자료입니다.

제2조(정의)

⑥“공공도서관”이라 함은 공중의 정보이용․문화활동․독서활동 및 평생교육을 위하여 지방자치단체나 교육청에 의해 설립된 도서관이나 공공의 목적을 위하여 공중에게 개방될 목적으로 민간기관 및 단체에 의해 설립된 도서관을 말한다. 아래 각호의 시설 또한 공공도서관의 범주 안에 포함된다.

1. 제8조의 규정에 의한 도서관의 시설 및 자료기준에 미달되는 규모의 독서시설을 말하는 “문고”

위의 자료에 따르면 이제 문고규모의 어린이도서관도 공공도서관의 범주에 들어갈 수 있게 되었습니다. 어린이도서관이 공공의 성격을 띤다는 것을 법으로 말해주고 있어, 어린이도서관 운영자들의 자부심을 향상될 수 있으리라 봅니다. 하지만 아래의 자료를 보면 이것이 그리 기뻐하고만 있을 일은 아니라는 것을 알 수 있습니다. 공공의 성격을 부여해 준 대신 조건이 있었습니다.

제9조(사서직원등) ① 도서관은 대통령령이 정하는 바에 의하여 도서관 운영에 필요한 사서직원, 초중등 교육법 제21조(교원의 자격) 제2항에서 구분하는 사서교사 및 실기교사를 두어야 하며, 도서관 운영에 필요한 전산직원, 평생학습사 등 기타 직원을 둘 수 있다.

② 제1항의 규정에 의한 사서직원은 1급정사서, 2급정사서 및 준사서로 구분하여, 그 자격요건과 양성에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.

재정자립이 거의 이루어지지 않은 어린이도서관에서 어떻게 사서직원을 둘 수 있을지 모르겠습니다. 사서직원을 두지 못한다면 도서관을 폐쇄해야 하는 것은 아닌지 모르겠습니다.

국가나 지자체의 지원이 거의 없이 운영되고 있는 어린이도서관은 날마다 풍전등화 같은 위기감을 느끼며 도서관을 운영하고 있습니다. 그래서 “왜 그렇게 힘들게 도서관을 운영하느냐?”는 질문을 받기도 했습니다. “뭐, 그냥, 좋아서요.”

현문우답이겠이지요. 하지만 더 이상 대답할 말이 없습니다. 또 묻는다고 해도 “뭐, 그냥, 좋아서요.”입니다.

Ⅳ. 다시 어린이도서관을 여는 마음으로

1. 도서관법에 어린이도서관 조항이 들어가야 합니다.

어린이는 어른과 다릅니다. 그래서 어린이도서관은 어른 중심의 도서관과 다르게 지어지고 운영되어야 합니다.

어린이도서관은 어린이들이 걸어서 혹은 자전거를 타고 갈 수 있는 곳에 있어야 합니다. 또한 양질의 장서를 구비하고 있어야 하며, 서가도 어린이의 키 높이에 맞춰야 합니다. 영아나 유아들이 이용하기에 편리하도록 온돌바닥이 좋습니다.

어린이들이 걸어서 또는 자전거를 타고 갈 수 있는 곳에 국공립도서관이 세워지고, 도서관이 독서실 중심이 아닌 도서관으로 변화한다면 굳이 어린이도서관을 따로 세우지 않아도 됩니다. 그곳에 있는 어린이열람실을 그렇게 바꾸면 되니까요. 하지만 이렇게 되기까지 만약 긴 시간이 걸릴 것 같다면 어린이만을 위한 작은도서관을 곳곳에 세워주어야 하고, 그것이 법적으로 보호받고 지원받을 수 있도록 도서관법에 어린이도서관을 넣어주시기를 청합니다.

점자도서관, 병원도서관, 병영도서관, 교도소도서관, 대학도서관, 학교도서관을 개별화하여 정의하였듯이 어린이대상 도서관의 특수성을 인정하여 어린이도서관도 개별화하여 정의하여야 합니다.

2. 어린이도서관이 지원 받을 수 있는 법 조항을 넣어주시기를 청합니다.

사립도서관지원과 관련하여 어린이도서관지원 관련조항을 따로 만들어야 합니다.

개정시안에 들어간 다음 조항은 제 9조 조항과 관련하여 의무는 있으나, 권리는 없는 불균형한 법 조항이라 생각합니다.

제13조(사립도서관에 대한 지원) 국가 및 지방자치단체는 사립도서관의 설립․운영자에 대하여 도서관 자료의 확충을 위한 자료, 정부간행물 및 공공간행물의 우선 공급 등 필요한 지원을 강구하여야 하며, 운영경비 중 일부를 보조할 수 있다.

제25조(사립공공도서관의 지도․지원 등) ① 시․도지사는 제24조의 규정의 의하여 등록한 사립고공도서관의 균형 있는 발전과 효율적인 운영의 위하여 필요한 지도․지원을 할 수 있다.

② 국가 또는 지방자치단체는 예산의 범위 안에서 사립공공도서관의 운영에 필요한 경비의 일부를 보조할 수 있다.

③ 시․도지사는 제1항의 규정에 의한 지도․지원을 위하여 필요한 경우에는 사립공공도서관에 대하여 필요한 서류의 제출을 요구할 수 있다.

어린이는 우리 사회에서 스스로를 변호하거나 항변하기 어려운 최대 약자입니다. 어린이도서관은 문화차원을 넘어 복지차원에서 지원해주어야 합니다.

어린이는 평등합니다. 부모의 경제능력이나 타고난 환경에 상관없이 최소한의 기회를 제공받을 권리가 갖고 있으며, 기회를 제공해 주어야 하는 것이 우리 사회와 국가의 의무이기도 합니다. 기회를 제공하는 데에 지식과 정보의 보고인 도서관만큼 바람직한 곳도 없습니다.

모든 어린이에게 균등한 기회를 주기 위해서 어린이도서관 지원은 ‘～할 수 있다.’가 아니라 ‘～해야 한다.’의 법 조항이 필요합니다.

3. 어린이도서관에 사서를 두어야 한다는 제9조 조항을 다시 검토해 주시기를 청합니다.

문고시설 기준에 달하는 소규모 어린이도서관 운영에 꼭 사서직원이 필요한지 재검토해야 합니다. 어린이도서관 운영자들의 대부분은

- 어린이를 사랑하며

- 어린이에 대한 이해가 높으며

- 개별 어린이에게 맞는 책을 골라 줄 수 있으며

- 다양한 프로그램을 기획하고 운영할 수 있으며

- 어린이책에 대한 전문적인 지식과 관심과 애정이 갖고 있습니다.

현 운영자들이 사서가 아니라서 도서관 운영에 문제가 있다면, 그 문제점을 일일이 제시하여 주시기 바랍니다.

어린이도서관에 사서가 필요한 납득할만한 이유를 제시하지 못한다면 소규모 어린이도서관에 사서를 두어야 한다는 조항을 재검토해야 합니다.

어려운 환경 속에서도 열심히 도서관운동을 펼치고 있는 어린이도서관에 ‘사서를 두기를 권장한다.’가 아니라 ‘사서를 두어야 한다.’는 조항을 넣은 것이 자칫 다른 오해를 불러일으킬 수 있습니다.

4. 부칙 제3조와 제42조에 지자체에 이미 신고되어 있는 문고와 ‘(사)어린이와 도서관’을 포함시켜 주기를 청합니다.

제24조(사립공공도서관의 등록 등) ① 법인․단체 또는 개인이 공공도서관(문고를 포함한다. 이하 ‘사립공공도서관’이라 한다)을 설립하고자 할 때에는 제8조 및 제9조의 규정에 의한 시설․자료 및 사서직원 등에 관한 기준을 갖추고 대통령령이 정하는 바에 의하여 특별시장․광역시장 또는 도지사(이하 “시․도지사”라 한다)에게 등록할 수 있다. 이 경우 시․도지사는 등록증을 교부한다.

② 제1항의 규정에 의한 등록에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.

부칙

제3조(도서관 등록에 관한 경과조치) 이 법 시행당시 종전의 도서관및독서진흥법의 규정에 의하여 등록된 사립공공도서관․전문도서관 및 특수도서관은 이 법에 의하여 등록된 것으로 본다.

제42조(도서관협회등에 대한 경과조치)① 이 법 시행당시 종전의 도서관및독서진흥법 제14조의 규정의 의하여 설립된 사단법인 “한국도서관협회”, 사단법인 “새마을문고중앙회”는 이 법에 의하여 설립된 협회로 본다. 다만, “새마을문고중앙회”에 대한 지도․감독은 문화관광부장관과 협의하여 행정자치부장관이 한다.

제24조의 ①항에 따르면 어린이도서관은 개정시안 제8조와 제9조의 규정에 의한 기준을 갖추었을 때 등록할 수 있다고 되어 있습니다.

그런데 부칙 제3조를 보면 도서관및독서진흥법의 규정에 의하여 등록된 사립공공도서관․전문도서관 및 특수도서관은 이 법에 의하여 등록된 것으로 본다고 하였습니다. 문고로 신고되어 있는 어린이도서관은 해당되는 것인지요? 만약 해당되지 않는다면 당연히 문고도 추가되어야 한다고 생각합니다.

부칙 제42조 ①항 새마을문고중앙회도 이 법에 의하여 설립된 협회로 본다고 했는데, 협회에 소속된 문고는 부칙 제3조(도서관 등록에 관한 경과조치)에 해당이 되는 것인지요? 만약 해당이 된다면 새마을문고중앙회에 속한 문고는 아니지만, 이미 신고되어 있는 사립문고도 포함되어야 형평성에 어긋나지 않는다고 생각합니다.

부칙 제42조(도서관협의회등에 대한 경과조치) ①항에 ‘한국도서관협회나 새마을문고중앙협의회처럼 ‘(사)어린이와 도서관’도 이 조항에 포함시켜야 한다고 봅니다.

2005. 3. 17일자로 사단법인 허가가 난 전국어린이도서관협의체인 ‘(사)어린이와 도서관’은 1998년에 발족하여 활동을 해오다 2004. 3. 3 문화관광부에 비영리민단체 등록을 하였고, 2005. 3. 17로 명칭변경하여 사단법인 허가를 얻었으므로 그 역사성을 인정하고 위 조항에 ‘(사)어린이와 도서관’이 포함시키는 것이 마땅하다고 생각합니다.

5. 어린이도서관을 국립도서관의 분관으로 지정하여 지도, 지원하여 주시기를 청합니다.

지방분권화 시대를 맞아 많은 것들이 지자체로 넘어가고 있습니다. 하지만 지자체의 재정자립도에 따라 중점분야가 달라집니다. 특히 어린이에 관한 것에는 우선순위에서 밀리는 모습을 곧잘 볼 수 있습니다.

어린이교육은 국가의 미래를 담보하는 중요한 사안입니다. 그것이 지자체에 따라 다르게 운영된다면 이미 그것은 어린이에게 기회균등의 권리조차 박탈하는 것입니다.

어린이와 관련된 일에 관한 한 국가에서 지도하고 이끌어주는 것이 마땅하다고 봅니다.

6. 작은도서관 설립운동에 사립어린이도서관을 포함시켜 주십시오.

어린이도서관운동은 지난 10여년동안 민간이 주가 되어 이끌어 온 운동입니다. 특히 여성이 주가 되어 이끌어 왔습니다. 하지만 여성 자신이 사회적 약자이다 보니, 어린이도서관 운동을 하면서 부딪치는 어려움을 해결하기보다 안고서 이 자리까지 왔습니다.

다행히 오늘처럼 그간의 우리의 노력과 성과를 널리 알릴 수 있는 기회를 만들어졌습니다. 이 자리를 빌어 관이 주도가 되어 펼치고 있는 작은도서관 설립운동에 어린이도서관 설립도 넣어주시고, 우리를 파트너로 맞아 민관이 협동하는 바람직한 모델을 만들어보자고 제안합니다.

어린이도서관에 관한 한 그 누구보다도 전문가라는 자부심을 갖고 있는 저희에게 기회를 주신다면 그동안 쌓아온 지식을 백분 발휘하여 이상적인 어린이도서관 운영모델을 창출할 수 있으리라 확신합니다.

Ⅴ.

우리의 처지와 입장을 말할 수 있는 이런 기회를 주신데 깊이 감사드립니다. 표현이 서툴러 혹시 오해를 살 부분이 없지는 않았는지 모르겠습니다. 다만, 어린이를 사랑하고, 어린이들에게 좋은 독서환경을 마련해 주기 위한 간절한 마음에서 말씀드렸음만은 받아주시기를 부탁드립니다.▣

어린이도서관과 지역문화의 미래

조 동 진

민주노동당 서울시당 정책기획국장

서울의 문화 인프라 현황

작년 발간한「2003 서울 서베이」에서 서울시는 문화도시를 지향하는 서울의 문화여건이 1999년부터 2002년까지 전반적으로 개선돼 왔으며 특히, 문화 인프라의 개선이 두드러진다고 평가한 바 있다. 실제로 그동안 공연시설(종합공연장, 일반공연장, 소공연장) 및 전시시설(미술관, 박물관, 기념관 및 전시실, 화랑), 영화상영관, 지역문화복지시설(구민회관, 문화의집, 문화예술회관), 도서관, 문화보급 및 전수시설(지방문화원, 전수회관, 국악원) 등은 꾸준히 확충된 것이 사실이다. 공공도서관의 경우도 1구 1도서관 정책에 힘입어 1999년 25개에서 2003년 45개로 증가했다. 이에 따라, 최근 서울시정개발연구원은 한 보고서에서 서울의 문화시설 수는 외국에 비해 양적으로 크게 부족한 것은 아니라고 밝힌 바도 있다.

서울의 문화시설은 인구대비에 있어 외국과 비교해 절대적으로 부족한 분야가 많을 뿐 아니라, 인구집단별로 다양한 욕구를 충족시키는데도 한계가 있다. 예를 들어, 공공도서관도 1구 1도서관 정책에 힘입어 그 숫자가 늘어났다고 하나, 지역에 따라서는 주민들이 쉽게 자주 접근해서 이용하지 못하고 있다. 또한, 어린이, 장애인, 노인 등을 위한 공간이나 시설이 부족해 특정 계층이나 집단별로 나타날 수 있는 다양한 욕구를 충족시키고 있지 못하다. 무엇보다 문화시설 간 불균형이 두드러져 대부분 공연시설이나 전시시설, 영화상영권 등 발표시설에 치우쳐 있고 예술활동의 기반시설이나 보존 및 전수시설은 절대적으로 부족하다. 무엇보다도 시민들이 단순한 문화소비를 넘어 직접 교육받고 참여하는 문화활동이 이뤄질 인프라가 부족하다.

<표 1> 서울시 문화시설 전체 현황

권역	공연시설				전시시설					영화상영관		지역문화복지시설				도서관	문화보급및전수시설
	종합공연장	일반공연장	소공연장	계	미술관	박물관	기념관 및 전시실	화랑	계	멀티플렉스	총 개소수	구민회관	문화의집	문예회관	계		지방문화원	전수회관	국악원	계
도심권	4	24	54	82	14	27	13	127	181	2	23	3	1	0	4	13	3	0	0	3
동남권	4	12	7	23	7	12	8	79	106	1	19	4	2	1	7	10	3	3	1	16
동북권	3	4	5	12	1	15	3	3	22	1	8	8	5	1	14	13	8	1	0	21
서남권	2	3	2	7	0	5	3	3	11	3	12	7	13	4	24	10	7	0	0	17
서북권	0	1	4	5	0	7	3	11	21	1	6	3	4	0	7	4	3	0	0	7
계	13	44	72	129	22	67	30	223	342	8	68	25	25	6	46	50	24	3	1	28

이에 따라, 지난 일년간 다양한 문화소비활동 가운데 서울시민들이 가장 많이 이용해 본 것은 영화관으로 49.3%가 이용경험이 있다고 답했다. 다음으로는 음악․무용․연극 등 공연장 16.0% > 미술전시회․미술관 11.8% > 스포츠 경기 관람 9.1% > 대중음악 콘서트장 7.1% 순으로 높게 나타났다. 이용률이 가장 높은 영화관은 연간 6.39회를 방문했고 스포츠 경기관람은 평균 3.09회 > 미술전시회․미술관은 평균 2.72회 > 음악․무용․연극 등 공연장은 평균 2.59회 > 대중음악 콘서트장은 1.88회를 방문한 것으로 집계됐다. 반면, 지난 1년간 학교에 받는 교육을 제외한 예술 및 문화, 교양 관련 교육경험은 14.5%에 불과했다. 한달 평균 독서량도 교양서적 2.16권, 업무관련서적 0.86권, 잡지 1.27권이며, 예능교육과 독서량은 지역에 따라 적잖은 편차를 보였다.  (「2003 서울 서베이」, 2004 서울시)

지역 문화 시설의 현황

문화시설에 대한 분류는 상당히 다양하다. 이 글에서 관심을 갖고 있는 지역의 공공문화시설은 설치목적에 있어 지역 내 문화환경 조성 및 지역주민의 문화향유 및 문화체험, 참여와 교육을 위해 설치한 시설로써 구민회관, 구민체육센터, 문예회관, 문화의 집 그리고 도서관 등이 있다. 동 시설들은 지방자치단체가 소유, 운영하는 생활권 문화시설로서 대체로 소규모 단위로 설치되며, 전문적인 예술의 발표/전시보다는 문화교육과 전수를 목적으로 하고 있다. 또, 하나의 기능보다는 다양한 기능이 융합되는 것이 보편적이며 이를 통해 예술적 생산능력과 교육․체험능력을 강화시키는 것이 특징이다.

지역의 공공문화시설은 다양한 문화적 활동을 통해 시민들로 하여금 문화권을 신장할 수 있는 가능성 및 여건을 제공하는 역할을 수행해야 한다. 이를 위해 각 나라들은 시민들의 문화권 차원에서 다양한 시설을 건립해 운영해 오고 있다. 독일의 경우 <사회문화센터>를 운영하고 있으며, 영국 또한 ‘모두를 위한 모두로부터의 문화를’ 이란 캐치프레이즈 하에 <아트센터>를 건립․운영해 오고 있다. 프랑스의 경우, 지역주민의 문화향수 기회 확충을 위해 현대예술의 다양성을 보여주는 <센트내셔널>이란 시설을 운영하고 있으며, 일본 또한 <공민관>을 통해 문화교육과 전수에 주력하고 있다. (「서울시 문화시설 확충방안 연구」 2004, 시정개발연구원)

우리나라는 해방 이후 1980년대까지 문화시설의 확충은 주로 다양한 행사를 목적으로 한 문화예술시설이나 문화예술기반 형성을 위한 거점시설이 대종을 이뤘다. 그러나, 1990년대 초반부터 지방자치의 도입과 더불어 문화복지의 개념이 강조되면서, 각 지자체들은 이 시기에 구민회관, 구민체육센터, 지방문화원 및 문화의 집, 주민자치센터, 정보센터, 공공도서관 등을 집중적으로 건설했다. 이같은 지역별 문화시설 건립을 통해 우리나라도 형식적으로는 ‘문화의 민주화’를 이루었다. 하지만, 내용적 측면에서 보면 일반적인 문화시설과 마찬가지로 지역의 공공문화시설 또한 공연장 및 전시장으로 구성돼 있어 주민들의 다양하고 일상적인 문화욕구를 충족시키지 못하고 있다. 그동안 많이 개선되긴 했지만 아직도 구민회관에는 과거의 관변단체들이 입주해 공공공간의 사유화하고 다른 시설도 민방위교육이나 각종 행사 등에 주로 이용되는 경우가 허다하다.

<표 2> 지역문화시설 문화프로그램의 참여율과 평균참여횟수

구분	구민회관	국공립도서관	지방문화원	문화의집	민간문화센터
평균참여횟수	0.24회	0.16회	0.02회	0.16회	0.13회
참여율	10.7%	3.8%	1.0%	20%	5.5%

지역의 문화기반시설들이 지역의 문화발전으로 이어지지 못하는 원인은 어디에 있을까? 지역의 문화발전에 있어서 가장 큰 걸림돌은 지역의 시민들이 공공문화기반시설을 적극적으로 이용하지 않고 있으며, 지역의 문화예술인들이 지역의 문화발전을 위해 기여하는 시스템이 부재하고 지역의 특성에 맞게 개발된 프로그램들이 없다. 첫째가 시민들의 참여의 문제라면, 둘째는 지역의 문화인력의 문제이고, 셋째는 문화콘텐츠의 문제이다. 지역문화시설마다 효과적으로 운영할 수 있는 프로그램의 빈곤, 전문적인 운영인력의 부족, 재정적인 열악함 등으로 인해 주민들의 지역문화시설에 대한 이용은 여전히 저조하고, 운영에 대한 참여는 거의 부재하다.

서울시 어린이도서관의 현황

서울시는 2003년 ‘문화도시 서울을 향한 정책 구상’에서 도서관 확충 계획을 제시하고 있다. 문화관광부의 ‘1구 1도서관’ 정책에 대한 지원을 완료하고, 작은 도서관 건립 사업으로 확대 추진하고 있다. 1995년부터 주민생활 근거지에 200석～400석 규모의 소규모 도서관을 추진 중에 있으며, 2003년 이후 대규모 단독시설로의 신규도서관 건립은 지양하고 자치구 공공시설 건립 시 100석～200석 내외의 소규모 복합시설로 유도하게 되었다. 이 계획에 따르면 공공시설 복합화, 공공시설 리모델링, 학교시설 복합화, 학교도서관 개방하는 계획을 통해 2006년까지 소규모 공공도서관 100개소를 확충하도록 되어 있다. 현재, 서울시 공공도서관의 1개관 당 인구수는 25만 4천명에 달해 한국문화관광정책연구원이 ‘도서관 중장기 발전방안 연구’에서 인구 6만명당 1개관을 제시한 것에 비하면 한참 거리가 멀다.

작년 서울시정개발연구원은 ‘서울시 공공도서관 발전방향과 과제’에서 공공도서관의 지속적인 확충, 열람실 운영의 개선사업 등 공공도서관의 확충과 환경 개선을 이루고, 노인, 장애인, 어린이의 이용 활성화와 교양․문화 프로그램의 다각화를 기본 과제로 제시한 바 있다. 또, 서울시 공공도서관 체계로써 시립과 구립의 단계적 통합운영, 서울시 중앙도서관의 건립, 서울시 공공도서관 계획 수립, 도서관 운영의 시민참여 거버넌스 실현, 정보화와 공공도서관의 새로운 모델 모색을 제시했다. (「서울시 공공도서관 발전방향과 과제」, 2004, 서울시정개발연구원). 하지만, 어린이는 가장 중요한 도서관 이용자라는 언급에도 불구하고 어린이의 도서관 이용 활성화를 위한 구체적인 방안은 잘 보이지 않아 아쉽다.

누가 뭐래도 어린이는 현재 공공도서관의 발전 방향을 설정하는데 있어서 가장 중요한 층이다. 어린이의 도서관 이용은 현재와 미래를 담보하며, 가족의 관심과 이용을 유도해 이용자층의 다변화를 가져오는 역할도 한다. 그럼에도 불구하고 이제까지 공공도서관에서 가장 소외된 층이 노인, 장애인과 더불어 어린이라 할 수 있다. 그간의 어린이도서관은 대개 민간 차원에서 이뤄져왔으며 적지 않은 성과를 거두고 있다. 최근에는 서울에서 노원구와 구로구에 규모는 서로 다르지만 어린이전용도서관이 생겼고 경기도도 어린이도서관 확충 계획을 발표한 바 있다. 하지만, 아직까지도 대부분의 지역에서는 어린이도서관은 공공의 역할 부재와 지원 미비 속에 놓여 있어 각 지자체의 적극적인 노력이 필요하다.

지역사회 속의 어린이도서관

서울 같은 대도시에서 지역 공동체, 지역 문화의 형성은 참으로 쉽지 않다. 서울의 시민들은 끝없는 개발의 물결 속에 생애주기 동안 수차례의 공간이동을 경험하게 돼 지역에 대한 정주의식이 낮을 수밖에 없다. 게다가 정부가 단계적으로 주5일제를 시행하고 있지만 여전히 세계 최장의 노동시간을 자랑하고 있고, 직장과 주거지가 일치하지 않는 현실에서 지역에서 벌어지는 일들에 참여하고 지역의 문화시설을 적극적으로 이용하는 것을 그리 쉽지 않다. 지역 공동체가 튼튼하게 형성되고 뿌리내려야 지역의 문화도 꽃 피울 수 있고, 역으로 지역의 문화시설이 지역 공동체의 형성, 강화에 기여할 수 있다.

앞으로 우리사회도 아이들을 가정과 학교의 울타리를 넘어 지역사회 차원에서 함께 키우는 방향으로 가야 한다. 그럼에도 불구하고 현실은 이와 한참 거리가 멀다. 지 자치구별로 청소년수련관을 건립, 운영하고 있지만 적극적인 구실을 하고 있지는 못하다. 공공도서관이나 구민회관, 문예회관을 비롯해 지역의 문화기반시설들과 연계한 교육, 문화, 복지 프로그램은 빈곤한 실정이다. 한편, 동네에 아이들을 안심하고 내보내기도 힘든 현실에서 미취학 아동이나 초등학생을 위한 지역 차원의 문화공간과 프로그램을 찾기는 힘들다. 실제로 서울이란 대도시에서는 어린이들을 위해 안전한 보행권의 확보, 다양한 놀이공간을 비롯해 앞으로 풀어야 할 과제들이 많은데, 어린이도서관운동이 좋은 출발점이 되리라 본다.

어린이도서관은 단순히 책을 읽는 공간을 넘어 아이들이 함께 교류하고 다양한 문화체험을 할 수 있는 장이 될 것으로 기대된다. 실제로, 기적의 도서관을 비롯한 여러 사례들이 지역의 어린이와 주민들의 목마름을 채워나가고 있는 모습에서 그 가능성은 충분히 확인된다. 또한, 어린이도서관은 그 부모와 주변사람들도 지역사회에 더욱 관심을 갖도록 하고 참여의 계기를 제공함으로써 지역 공동체와 지역 문화에 기여할 수 있다. 그런 점에서 박정희기념관터 어린이도서관건립운동을 비롯해 지역주민(단체)들이 어린이도서관 건립을 위해 나선 것은 매우 소중한 일이며 앞으로 더욱 확산될 것을 기대한다.

[토론 1] 송 영 숙   한국도서관협회 어린이청소년봉사위원회 위원장

[토론2] 허 순 영   순천기적의도서관 관장

[토론3] 성 정 희   국립중앙도서관 도서관정책과 사무관

[토론 4] 조 권 중   서울시정개발연구원 도시사회연구부장

<소개>

책읽는사회만들기국민운동

(Citizen Action for Reading Culture)

◎ 책읽는사회만들기국민운동 목표

* 정보-지식에 접근할 기회의 사회적 평등 확장

* 책 읽는 문화로 성숙한 시민사회 실현

* 책 읽는 문화공동체로 사람의 사회 만들기

○ 책읽는사회만들기국민운동은

정보-지식의 기반 시설과 내용을 확충하여 모든 시민이 평등한 지식 접근의 권리와 기회를 누리는 사회, 돈 없는 시민도 원하면 누구나 책을 읽을 수 있는 사회, 정보 격차와 불평등을 해소하여 시민 각자가 자기 삶의 가치를 스스로 창출할 수 있는 사회를 만들기 위해

책읽기의 문화를 널리, 그리고 깊게 발전시켜 생각하는 사회, 깨어있는 사회, 성찰하는 사회, 시민이 기만 당하지 않는 사회, 아무도 시민을 바보로 만들 수 없는 사회, 시민의 판단력이 살아 숨쉬는 사회, 평등하고 정의로운 민주시민사회를 키우기 위해

책읽기의 문화에서 길러지는 윤리적 감각과 상상력과 정서의 힘으로 사람이 사람으로 사람답게 살 수 있는 따뜻한 가슴을 가진 사람들의 사회, 공존과 관용의 사회를 이루기 위해

여덟 개 시민사회단체들이 모여 2001년 유월에 출발한 시민을 위한 시민의 연대운동입니다.

○ 주관단체

문화연대․민족문학작가회의․전국교직원노동조합․민주화를위한전국교수협의회․학교도서관살리기국민연대․한국도서관협회․대한출판문화협회․어린이도서연구회․한국출판인회의 이상 9개 단체

◎ 주요 활동 내용

○2001. 6. 1 책읽는사회만들기국민운동 출범선언

(출범식 6.2, 참여단체 34개)

7.  9	문화관광부에 "도서구입비예산증액"을 위한 정책제안서 제출

8.  6	"공공도서관 증설과 도서관 콘텐츠 확충을 위한 대 정부

정책제안" 기자회견

2	서울시립 4대 전문도서관 건립에 대한 정책 제안

○2002. 1.18	독서운동 홍보 포스터 제작배포(안성기)

2. 2	중앙일보 KBS 공동캠페인(도서관을 늘리고 채우자, 총 5회)

-1회 유권자가 나선다(독서정책 내놓은 후보 찍겠다)

-2회 책 없는 공공도서관(신간은 대출중 전문서는 없어요)

-3회 지성의 황폐화 - 대학도서관

(도서관 數 하버드대 90개 서울대 7개)

-4회 아이들이 불쌍하다(초․중․고 도서관은 책상고 전락)

-5회 바꿔나가야할 도서관정책(전국 도서관 네트워크화 필요)

4.  8	‘세계 책의 날’ 포스터와 홍보엽서 제작 배포

6.  1	사무실 이전(서울시 종로구 안국동 164 선진빌딩 304호)

6.  7	2002년 서울국제도서전 참가/2차 독서운동 홍보포스터

제작 배포(조수미)

10	문화예술단체 ‘2002 16대 대통령 선거’ 공동 공약 제안

기자회견

12	어린이전문도서관건립위원회 구성

(mbc 느낌표와 공동주관/기적의 도서관)

12	북스타트한국위원회 구성

○2003. 1	'기적의 도서관 프로젝트' 시작

4.  1	북스타트운동 시범사업 시작(서울시 중랑구)

6.  4	서울국제도서전 참가/책날개 포스터 제작 배포(이철수)

8. 19	재단법인 책읽는사회문화재단 설립허가증 교부

9. 22	북스타트 국제심포지엄 개최

11. 10	순천 기적의 도서관 개관식

12. 15	제천 기적의 도서관 개관식

12. 22	진해 기적의 도서관 준공식

○2004. 1. 31	제1기 기적의 도서관 학교 (순천 기적의 도서관)

5.  5	서귀포 기적의 도서관 개관식

제주 기적의 도서관 개관식

7. 15	청주 기적의 도서관 개관식

7. 28	울산 북구 기적의 도서관 개관식

7. 31	'문학의 순회대사 프로젝트' 시작 (한국문예진흥원 지원)

서울 중랑구 북스타트 발족

9.  1	인천 연수구 북스타트 발족

9. 21	서울 중구 북스타트 발족

10. 14	전남 순천 북스타트 발족

10. 15	제42회 전국도서관대회에서 북스타트 설명회 개최

12. 19	금산 기적의 도서관 착공

◎ 주요사업

○ 정책제안 사업

* 국민에게 평등한 정보-지식에의 접근권을 보장하고, 정보-지식의 격차와 접근기회의 불평등이 정치, 사회, 경제, 문화의 모든 영역에 초래하는 심각한 불평등을 제거하기 위한 정책들을 정부에 제안

* 정보접근권과 기회의 평등화에 가장 긴요한 기반 시설인 공공도서관의 전국적 증설과 도서 콘텐츠 예산 확충을 요구하는 정책들을 중앙정부에 제시

* 서울을 비롯한 전국 자치단체들에 지역 공공도서관들을 대폭 증설하고 콘텐츠 예산을 늘이며 운영을 효율화할 것을 요구하는 정책들을 제안

* 주요 도시의 인구 밀집지역, 아파트 단지 등에 ‘어린이 공공도서관’을 짓도록 관계 당국, 민간업체, 지자체 등에 제안

* 정보 평등과 책 읽는 사회를 만들기 위한 각종 정책 포럼 개최

* 각급 학교도서관의 활성화를 위한 정책들을 제시

○ 도서관 건립과 지원 사업

가) 민간 부문의 자원으로 전국 각지에 소규모 어린이 공공도서관을 지어주기 위한 자원 조직과 건립 사업;

나) 지방자치단체들과의 협력을 통해 소규모 어린이도서관들을 건립하고 필요한 운영 프로그램을 공급;

다) 주요 매체들과의 제휴를 통해 민간 부문이 어린이도서관과 소규모 공공도서관을 건립하는 데 기여하도록 자원을 유도;

라) 기업집단이나 공익재단 등 민간 부문 자원으로 본격적 연구조사 활동과 부가가치 생산이 가능한 예술도서관, 과학-기술-산업도서관, 인문사회도서관, 국제어린이도서관 등을 건립하여 지자체에 기부채납토록 설득하고 유도하는 사업;

○ 홍보사업

가) 공공도서관의 정치적 경제적 사회적 중요성에 대한 대 국민 홍보사업

나) 공공도서관 증설을 위한 대 국민 홍보사업

다) 책 읽기 문화의 중요성을 환기시키는 대 시민 홍보사업

라) 신문-방송, 기타의 매체 집단들과 책 읽는 사회를 위한 각종 홍보 프로그램 공동제작 사업

○ 독서문화 진흥사업

가) 가정, 학교, 사회에서의 책읽기와 도서관을 통한 연구 조사활동의 창조적 가치를 널리 인식시키기 위한 행사 개최

나) 독서문화 진흥을 위한 각종 프로그램 개발

다) 신문-방송 등 매체의 책읽기 프로그램 지원 사업

라) 필요할 경우 도서추천 사업

○ 연구조사 및 프로그램 개발 사업

가) 정책제안에 필요한 국내외 정책자료의 연구와 조사

나) 책읽기의 문화를 위한 각종 자료의 연구와 개발

다) 독서문화진흥을 위한 교육 프로그램의 연구와 개발

라) 책 읽는 사회를 만들기 위한 민간 토론회와 정책 포럼 운영

○ 시민사회단체들과의 연대 사업

가) 유사한 활동을 벌이고 있는 시민사회단체들과의 연대와 지원

나) 필요한 경우 시민사회단체들과의 공동 사업

◎ 책읽는사회만들기국민운동 회원 가입

책읽는사회만들기국민운동의 회원이 되어주세요. 후원금은 책 읽는 사회를 만들기 위한 다양한 사업의 지원금으로 쓰입니다. 후원금을 내시는 모든 회원에게는 기적의 도서관 가방, 책읽는사회 포스터와 엽서, 책읽는사회가 만드는 ‘읽을거리’ 등을 우편으로 보내드립니다. 책읽는사회 홈페이지(www.bookreader.or.kr)를 통해서도 가입하실 수 있습니다.

* 책읽는사회만들기국민운동 후원계좌

농협   053-01-254767 (책읽는사회)

신한   324-05-019841 (책읽는사회만들기국민운동)

외환   117-13-68450-5 (책읽는사회만들기국민운동)

하나   162-910004-46304 (책읽는사회만들기국민운동)

◎ 책읽는사회만들기국민운동 자원활동가

책읽는사회만들기국민운동은 독서문화와 관련된 연구, 기획, '기적의도서관'을 중심으로 한 공공도서관 자원활동, 홈페이지 관리 지원, 서평 작업, 사회적 독서 목록 작성 프로젝트 등 다양한 분야의 시민 자원활동가를 모집합니다. 책읽는사회는 자원활동가의 창조적인 역량과 세심한 손길을 기다립니다. 앞에 열거한 분야 외에도 자원활동가 여러분이 책읽는사회와 함께 우리 사회에 나눌 수 있는 능력이 있으면 알려주시기 바랍니다. 여러분의 능력이 탁월하게 발휘될 수 있도록 책읽는사회가 연결해 드리겠습니다.

책읽는사회만들기국민운동

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전화: 02)3675~8783~4  전송: 02)3675-8788

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민주노동당 국회의원 천영세

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